江苏省淮安市楚州区自1995年11月建立住房公积金制度以来，已累计归集住房公积金2.06亿元，先后向1834户居民发放个人住房公积金贷款1.13亿元，为8800名职工购建房、偿还贷款本息累计支取6249万元。同时，政府相关部门还结合旧城改造和新区建设工作，积极发挥住房公积金的社会效益，有力地支持了地方经济建设。

政府推动 保障有力

　　住房公积金归集是资金积累的源头，是巩固发展公积金制度的基础。近年来，淮安市楚州区把住房公积金归集工作作为构建和谐社会的基础工作常抓不懈，不但明确一名副区长分管这项工作，而且政府主要领导也经常过问住房公积金事宜，切实帮助他们解决工作中的困难。2002年，区成立会计核算中心后停止行政机关、事业单位住房公积金缴存的拨付列支工作，区政府得知后，立即纠正，保证归集工作的延续和发展。

　　为了让住房公积金制度在实施上有章可循，自公积金制度建立以来，楚州区政府在遵循有关文件精神的情况下，提出不同时期职工住房公积金缴存比例和制度实施的规划目标，使职能部门的发动和操作有据可依。同时，楚州区公积金管理部还充分与相关政府部门、金融部门协调，区建行、工商行和管理部共同探讨如何加强住房公积金归集力度问题。鼓励承办银行相互竞争，不断拓展新建单位。此外，管理部还与区“文明办”协调，将缴存住房公积金列入单位申报“文明单位”一票否决制。

提高贷款率 发挥社会保障功能

　　增强职工购房支付能力，是住房公积金制度建立的初衷。为了发挥公积金制度的社会保障功能，楚州区充分重视个人住房公积金贷款工作，将其作为激活房地产业、拉动地方经济增长的“助推器”。2005年在媒体上公布个人住房贷款对象、条件、额度、期限、贷款流程和服务承诺等。工作人员到售房现场为借款人现场宣传和解释住房公积金贷款有关问题，由原来每周办理一次，改为资料齐全的随到随办。

　　经过不懈努力，2005年发放公积金贷款500户、4641万元，发放贷款率高达90.42%，和2004年同比提高了15个百分点。目前，累计发放个人贷款1.13亿元，解决了近10万平方米新房的支付款问题。

突破布局 扩大福利覆盖面

　　住房公积金制度是社会受益面最大的住房社会保障制度，它和养老保险金、失业保险、医疗保险等一样，是我国社会保障体系中的一个重要部分。在加快所有制结构调整、大力发展非公有制经济的情况下，住房公积金制度面临着新的开创局面，必须逐步调整政策方略，向非公有制企业拓展延伸，扩大住房公积金的覆盖面，有效地增加受惠人群。

　　由于地方经济基础薄弱，对于许多群众而言，工资只能保吃饭、保看病、保救命，这让住房公积金的归集有了不小的困难。为了让更多的群众能够享受到公积金制度带来的福利，楚州住房公积金管理部主动寻找突破点，从乡镇机关、各下属机构、民营学校入手，积极推广住房公积金制度。目前，已经在同行业的单位间起到了相互促进的作用。同时，工作人员在区分管领导的支持下开展专项调研，确定有存缴能力的单位，让日常工作有的放矢。

　　在做好国有企业、政府机关的公积金归集工作的同时，楚州区公积金管理部还注重把业务延伸到非公有制企业、外来务工人员和五小工商户中。淮安市楚州区现有非公有制企事业百余家，近年来楚州区公积金管理部从民办事企合一的学校开始切入，依法提出保障员工应有福利的要求，让企业自觉地把建立住房公积金制度纳入招聘条件，使住房公积金制度逐步向民企渗透，形成发展趋势。